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  在社會主義市場經(jīng)濟體制下，財政職能主要包括資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟和監(jiān)督管理。傳統(tǒng)財政注重通過財政資金的收支活動來調(diào)控宏觀經(jīng)濟，推動經(jīng)濟發(fā)展。相較于傳統(tǒng)財政，大財政基于全局觀和發(fā)展觀，將財政管理的范圍拓展至財政性資金、資產(chǎn)、資源，強調(diào)生財、聚財、用財?shù)挠袡C協(xié)調(diào)，從而為更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用提供了更為廣泛和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

  新形勢下，為進一步探索構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展動力模式，大財政體系建設(shè)的核心思路是以規(guī)劃為導(dǎo)向，以國有“三資”為基礎(chǔ)，以有效債務(wù)為錨定，以供應(yīng)鏈平臺為載體的財政、金融、投資統(tǒng)籌聯(lián)動機制，以政府投資帶動社會投資，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力循環(huán)機制。大財政體系立足于財政而跳出財政范疇，運用系統(tǒng)觀念展開前瞻性思考和戰(zhàn)略性謀劃，實現(xiàn)跨部門調(diào)配財政資源并在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌配置政府資源，聯(lián)動國資、財政、發(fā)改、金融等各部門通力協(xié)作，致力于形成“有效資產(chǎn)——有效債務(wù)——有效投資——新的有效資產(chǎn)”的良性循環(huán)路徑。

  具體而言，建設(shè)大財政體系的核心要義在于牢牢把握“三個有效”，即有效統(tǒng)籌、有效配置、有效監(jiān)管。其中，有效統(tǒng)籌的內(nèi)核是財政的基礎(chǔ)性與重要支柱作用，為大財政體系提供動力源泉；有效配置是抓手，構(gòu)成大財政體系的核心動力循環(huán)機制；有效監(jiān)管是導(dǎo)向，通過對區(qū)域和各部門的有效監(jiān)督與全面評價，協(xié)調(diào)各方同向發(fā)力、同頻共振，確保大財政體系運行沿著既定目標(biāo)穩(wěn)步前進。

  （一）有效統(tǒng)籌。要發(fā)揮我國以公有制為主體、集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，就必須加強對資源的有效統(tǒng)籌，將資源集中于事關(guān)國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域、配置到提高生產(chǎn)率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�；�于此，大財政體系建設(shè)還要進一步統(tǒng)籌財政與金融相關(guān)職能，綜合施策，形成合力推動高質(zhì)量發(fā)展。

  一是以國有“三資”為基礎(chǔ)。要求全面清理盤活各級政府管理的全口徑國有資金、資產(chǎn)、資源�；�本思路為：首先要實施“三資”清查，編制“一本賬”（即國有“三資”總賬），將國有“三資”全部納入“一本賬”進行綜合管理。其次，要對“一本賬”的國有“三資”進行鑒別。再次，對鑒別的有效資產(chǎn)進行貨幣化計量�？偟膩砜矗�就是按照“確認、確權(quán)、確值”三個原則，劃定清查范圍，確認資產(chǎn)資源的存量及狀態(tài)，確認資產(chǎn)權(quán)屬，確認資源價值，尤其是針對特許經(jīng)營權(quán)、數(shù)據(jù)資源、文體資源等新型資源建立計價統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和體系，最終形成全口徑政府資產(chǎn)負債表等“三張表”（全口徑資產(chǎn)負債表、有效資產(chǎn)負債表、近期可利用資產(chǎn)明細表）。在此基礎(chǔ)上，定期編制和更新的“一本賬”和“三張表”將為各級地方政府提供宏觀資產(chǎn)負債表方案，為充分盤活利用有效資產(chǎn)提供基礎(chǔ)性支撐。在此過程中，大財政體系建設(shè)將使地方政府的資產(chǎn)與債務(wù)充分顯性化，進而更好地識別和深挖有效資產(chǎn)，更好地管理有效債務(wù)，創(chuàng)造財政空間。

  二是以供應(yīng)鏈平臺體系為載體。要求立足于政府提供公共服務(wù)的本職，以國有企業(yè)為抓手，堅持以“用”為導(dǎo)向，以用戶為主體，加快推動供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境。深化國有企業(yè)功能性改革，推動國資國企聚焦主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮“引領(lǐng)、帶動、調(diào)控、保障”作用。運用互聯(lián)網(wǎng)思維、供應(yīng)鏈模式創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，通過搭建供應(yīng)鏈平臺更好地匯聚生產(chǎn)和服務(wù)要素，促進供需對接，推動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，促進國企民企融合發(fā)展。

  （二）有效配置。大財政體系建設(shè)在摸清家底的基礎(chǔ)上，要求進一步管好用好國有“三資”，實現(xiàn)資源的有效配置，構(gòu)建經(jīng)濟暢通循環(huán)的運行機制，實現(xiàn)國有“三資”分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，必須著重把握以下四點關(guān)鍵之處：

  一是以規(guī)劃為導(dǎo)向。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌機制，以國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展策略，推動由項目主導(dǎo)的發(fā)展模式向規(guī)劃引領(lǐng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。通過有效集成政策和不同領(lǐng)域資源，促進各部門的銜接和落實。通過規(guī)劃引導(dǎo)要素流動、優(yōu)化資源配置、規(guī)范政府行為，促進經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)暢通。

  二是明確投資作為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。投資既能夠應(yīng)對短期的經(jīng)濟波動，也能夠為未來創(chuàng)造長期的增長潛力。有效投資既能擴大有效需求，還能支持實體經(jīng)濟：一方面有利于需求側(cè)的短期增長與穩(wěn)定，特別是在需求不足導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩的情況下，政府和企業(yè)的投資行為可以有效彌補需求缺口，防止經(jīng)濟衰退。另一方面有利于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，通過投資于新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源等新興領(lǐng)域，能夠推動產(chǎn)業(yè)升級和綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟在長期中保持高質(zhì)量增長。尤其是在全球競爭和技術(shù)進步加速的背景下，只有堅持有效投資，才能確保供給側(cè)的創(chuàng)新和進步，使得經(jīng)濟發(fā)展具有更強的韌性和可持續(xù)性。大財政體系強調(diào)以省域戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)投資項目謀劃，建立政府支出“正、負面清單”，加強財政承受能力評估，優(yōu)化項目前期決策機制，以結(jié)算決算“兩算”為重點，強化項目全生命周期管理，既治標(biāo)又治本，有效提高整體的投資質(zhì)效，推動提升債務(wù)的有效性，為暢通經(jīng)濟循環(huán)打好基礎(chǔ)。

  三是以有效債務(wù)為錨定，構(gòu)建財政、金融、投資統(tǒng)籌聯(lián)動機制。債務(wù)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，能夠在經(jīng)濟增長的不同階段滿足各類融資需求。合理的債務(wù)規(guī)模為經(jīng)濟提供了充足的資本，確保社會資源流向具有高經(jīng)濟效益的領(lǐng)域。適度擴大債務(wù)規(guī)模能夠有效激活市場需求，支持重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會項目的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)。大財政體系建設(shè)強調(diào)要保障債務(wù)的有效性。一方面要對接有效需求，即債務(wù)資金要投入具備經(jīng)濟效益和社會效益的領(lǐng)域。通過精準(zhǔn)挖掘需求，將資金導(dǎo)入能發(fā)揮優(yōu)化公共服務(wù)、激勵技術(shù)創(chuàng)新等作用的領(lǐng)域，實現(xiàn)資源的有效配置，進而帶動消費和投資增長，形成經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。另一方面要形成有效資產(chǎn)。有效債務(wù)不僅滿足短期需求，還應(yīng)形成具備長期價值的資產(chǎn)。借助債務(wù)融資形成的資產(chǎn)一般應(yīng)具有長期的社會效益和影響力，且通常以固定資產(chǎn)作為支持，從而在市場波動中提供穩(wěn)定的價值保障。這樣的資產(chǎn)通常與良好的信用體系相結(jié)合，增強了市場信心，進一步促進資本的循環(huán)與增值。同時要堅持底線原則，鞏固發(fā)展的安全底盤，保證債務(wù)的合理性，做到“總量適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、成本較低、穩(wěn)定持續(xù)”。充分發(fā)揮投資和債務(wù)驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵作用，推動財政與金融兩大政策工具形成合力，通過有效債務(wù)聯(lián)結(jié)財政、金融、投資，形成“有效資產(chǎn)——有效債務(wù)——有效投資——新的有效資產(chǎn)”良性循環(huán)機制。

  四是以政府投資帶動社會投資。黨的二十屆三中全會強調(diào)：“健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制�！贝筘斦�體系建設(shè)要求充分發(fā)揮國有有效投資的引導(dǎo)帶動作用，強化國有企業(yè)“引領(lǐng)、帶動、保障、調(diào)控”功能，以供應(yīng)鏈平臺體系為載體更好匯聚生產(chǎn)服務(wù)要素，促進供需對接，充分激發(fā)社會投資活力，推動各類資本良性發(fā)展、共同發(fā)展。

  二是加強地方債務(wù)監(jiān)管。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，健全全口徑統(tǒng)計監(jiān)測、預(yù)警提示和應(yīng)急處置機制，加強項目全鏈條、常態(tài)化、穿透式監(jiān)管。建立專項債券“借、用、管、還”全生命周期系統(tǒng)，建立高風(fēng)險地區(qū)舉債新上政府投資項目提級審核機制，加強舉債項目資金來源審查，從源頭上防止形成低效、無效負債。